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政策發(fā)力 儀器儀表行業(yè)謀發(fā)展
近期，國家出臺的一系列關于工業(yè)經濟發(fā)展的調整戰(zhàn)略政策中，儀器儀表行業(yè)的爆光率似乎到了令人受寵若驚的程度，前有去年年底不予免稅進口商品目錄中儀器儀表類別的大調整，后有四部委發(fā)布的《加快推進傳感器及智能化儀器儀表產業(yè)發(fā)展行動計劃》中對儀器儀表行業(yè)發(fā)展的明確闡述。在近期出臺的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄》、《關于組織實施2013年智能制造裝備發(fā)展專項的通知》中儀器儀表類別都有明確的闡述。這樣隆重待遇，作為在自動化學科與電子學科的夾縫中生存的在儀器儀表行業(yè)似乎鮮少遇見。政策發(fā)力，儀器儀表行業(yè)發(fā)展是否將給力？
中國儀器儀表發(fā)展之現狀
傳感器及智能化儀器儀表產業(yè)是國民經濟的基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，是信息化和工業(yè)化深度融合的源頭，對促進工業(yè)轉型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、推動現代國防建設、保障和提高人民生活水平發(fā)揮著重要作用。在國防設施、重大工程和重要工業(yè)裝備中，傳感器、智能化儀器儀表及其所構成的測控系統(tǒng)是必不可少的基礎技術和裝備核心，直接影響國防安全、經濟安全和社會安全。發(fā)達工業(yè)國家都把傳感器及智能化儀器儀表技術列為國家發(fā)展戰(zhàn)略。
我國傳感器及智能化儀器儀表產業(yè)經過多年發(fā)展，取得一批重要科技成果，初步形成了比較完整的產業(yè)體系和技術創(chuàng)新體系。2011年儀器儀表行業(yè)實現工業(yè)總產值6152億元，進口各類儀器儀表產品362億美元，國內儀器儀表市場規(guī)模已經超過7000億元。但產業(yè)整體水平與國外先進水平相比差距較大，關鍵共性技術缺乏，產學研用結合不緊密，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，致使產業(yè)化和市場推廣應用問題未能得到很好的解決。
我國儀器儀表行業(yè)是一個高速、平穩(wěn)發(fā)展的行業(yè)，但在機械工業(yè)13個行業(yè)里，儀器儀表不屬于增長最高的行業(yè)，四年來增長率在20%～27%之間。
儀器儀表行業(yè)的另一個特征就是進出口逆差比較大，是機械工業(yè)13個行業(yè)里逆差最大的一個。2005年，我國儀器儀表行業(yè)進出口總額193.59億美元，其中進口140.14億美元，同比增長15.7%，出口52.45億美元，同比增長30.8%。
儀器儀表行業(yè)在整個機電行業(yè)內屬于改制和轉制進展比較快的行業(yè)，相當數量的國有企業(yè)已經轉為民營，三資企業(yè)也非?；钴S，國外許多著名的儀器儀表跨國公司都在我國投資或者擴大生產。按經濟結構類型統(tǒng)計，行業(yè)銷售收入中我國企業(yè)(包括國有、國有控股和民營企業(yè))約占55.12%，利潤占54.59%，其余為三資企業(yè)。
中國儀器儀表發(fā)展之技術發(fā)展
儀器儀表產品品種門類繁多，覆蓋面很廣。按照國家新的國民經濟分類標準，儀器儀表產品有20小類，可歸納為工業(yè)自動化儀表和控制系統(tǒng)、科學測試儀器、常用儀器儀表和專用儀器儀表4類。其中，對國民經濟支柱產業(yè)和重大裝備影響最大、代表行業(yè)水平的是自動化控制系統(tǒng)及主干現場儀表、關鍵精密測試儀器兩大部分。
自動化控制系統(tǒng)及主干現場儀表：按產品技術水平、來源和市場狀況，自動化控制系統(tǒng)及主干現場儀表大致可分成以下四類。
第一類，一般常用的測溫、測壓、流量、顯示和控制調節(jié)儀表產品。此類產品以中低檔居多，產品的改進提高和市場適應性研發(fā)，我國企業(yè)已有能力承擔。
第二類，上世紀80年代和90年代初期引進技術并已國產化的產品。這類產品我國企業(yè)已掌握核心制造技術，能夠穩(wěn)定生產，產品有一定的市場占有率。但由于國外新一代產品已經成熟并大量進入市場，因此目前我國企業(yè)生產的產品主要用于中小工程項目。
第三類，我國自行研發(fā)的高中檔產品，代表性產品如分散型控制系統(tǒng)(DCS)和電磁流量計。這些產品的基本性能和功能已與國外產品接近，有較高的市場占有率，并在不斷上升。但應用對象仍以中小工程項目為主，用于大型工程項目的主要是非主要裝置、非主要控制系統(tǒng)和非關鍵工位。
第四類，以國家重點工程為主的大型工程項目采用的高中檔產品。目前，我國絕大部分項目采用三資企業(yè)生產和進口的產品，例如大型DCS系統(tǒng)、PLC、核電數字控制系統(tǒng)及儀表、高精度壓力/差壓變送器、大壓差/耐磨/耐沖擊調節(jié)閥、質量流量計、超聲波流量計等產品，以及用量少、技術難度大、專用性強的品種。
精密測試儀器：我國現階段研制生產的精密測試儀器，整體達到國際上世紀90年代初中期技術水平，主要包括色譜儀器、光譜儀器、電化學儀器、研究型光學顯微鏡、掃描電子顯微鏡、電子天平、離心機、電子萬能試驗機、超聲波探傷機、X射線探傷機、電子經緯儀、精密電測儀器等。一些產品的技術水平接近、達到當前國際同類產品的先進水平，例如微波等離子光譜儀、便攜式光離子化氣相色譜儀、全自動原子吸收分光光度計、原子熒光分光光度計、激光干涉計量儀器、全站儀、全自動智能超聲波探傷機、全自動遠程診斷光學顯微鏡等。
目前，我國企業(yè)生產的產品能夠滿足科研、生產和社會各個方面的一般性需求，但是高端需要主要依賴進口。
我國歷年來關于儀器儀表的政策支持
2001年3月舉行的七屆四次全國人大會議上提出“國家經濟與社會發(fā)展第十個五年計劃綱要”中明確提出“把發(fā)展儀器儀表放到重要位置”。國家發(fā)展綱要提到儀器儀表，而且放到重要位置，是建國以來的第一次。緊接著，國家計委、經貿委、科技部等許多部委都列了若干專項，動用了大筆資金支持儀器儀表的發(fā)展。
2005年，國家發(fā)改委正式下達了“加快振興裝備制造業(yè)的若干意見”，提出了在各個行業(yè)中選出16項重點發(fā)展領域立專項支持發(fā)展，其中第11項就是重大工程自動化控制系統(tǒng)和精密測試儀器。
2006年制定“國家中長期科學與技術發(fā)展規(guī)劃綱要”，涉及到了多項儀器儀表與測量控制發(fā)展項目。
2008年4月，科技部、發(fā)改委、教育部和中國科協(xié)聯合發(fā)出了“關于加強創(chuàng)新方法工作的若干意見”，正式啟動創(chuàng)新方法工作在全國開展。這份文件中，明確提出創(chuàng)新方法包括創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法和創(chuàng)新工具三個要素，創(chuàng)新工具主要就是指推動科技創(chuàng)新的科學儀器?？茖W儀器的重要作用被進一步提升，開發(fā)研究得到更有力的支持。
此外，在863計劃，特別是航天計劃等國家科技發(fā)展計劃中，支持儀器儀表與測量控制的發(fā)展也被放到了重要位置。就是在這樣一個十分有利的形勢下，近些年來我國儀器儀表與測量控制得到了迅速的發(fā)展。
關于近期頒布的儀器儀表的相關政策
2012年12月28日，財政部、國家發(fā)展改革委、海關總署、國家稅務總局在廣泛收集、整理各地方、有關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)意見的基礎上，針對《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2008年調整)》(以下簡稱《2008年目錄》)執(zhí)行中存在的問題，對《2008年目錄》中的部分條目進行了調整，形成了《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2012年調整)》，其中目錄中儀器儀表商品調整內容較多。
2013年2月28日，為貫徹落實《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)》，增強傳感器及智能化儀器儀表產業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力，推動傳感器及智能化儀器儀表產業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、國家標準化管理委員會組織制定了《加快推進傳感器及智能化儀器儀表產業(yè)發(fā)展行動計劃》。該計劃實施期為2013-2025年。
與此同時，更好地指導各部門、各地區(qū)開展培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)工作，發(fā)改委會同相關部門，組織編制了《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄》。高效儲能、節(jié)能監(jiān)測和能源計量、環(huán)境監(jiān)測儀器與應急處理設備、環(huán)境監(jiān)測儀器與應急處理設備、智能測控裝置等儀器儀表明確在列。
近日出臺的《關于組織實施2013年智能制造裝備發(fā)展專項的通知》提到，加強智能測控系統(tǒng)與裝置的研發(fā)、應用和產業(yè)化。建立重大智能成套裝備與關鍵智能測控部件的協(xié)調發(fā)展機制，著重提高以傳感器、智能儀器儀表、自動控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人、精密傳動裝置、伺服控制機構為代表的體現感知、決策(控制)、執(zhí)行三大功能的基礎零部件自主創(chuàng)新能力和產業(yè)化能力，促進關鍵智能測控部件在重大智能制造成套裝備的集成應用，務實智能制造裝備產業(yè)發(fā)展基礎。
2013年3月2日，中國工程院“制造強國戰(zhàn)略研究”咨詢項目——儀器專業(yè)領域課題組啟動會召開，“制造強國戰(zhàn)略研究”重大咨詢項目由中國工程院立項，研究內容主要包括：提出判斷制造強國的指標體系；對比國內外制造業(yè)發(fā)展現狀，分析我國制造業(yè)不強的原因；提出我國制造業(yè)由大變強的措施與建議等。
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